released August 26, 2016

日前，税务总局发布《关于税务行政审批制度改革若干问题的意见》（以下简称《意见》），要求各级税务机关持续推进改革，严格行政审批目录化管理，严禁变相保留、恢复、新设税务行政审批事项。同时，坚持放管结合，强化税务行政审批改革后的事中事后管理，持续释放改革红利，激发企业和市场活力，不断提高税收管理法治化和科学化水平。
　　2013年3月，国务院启动新一轮行政审批制度改革，税务总局转变观念、创新举措，加大落实力度，已先后取消和下放税务行政审批事项17项，并全面清理非行政许可审批事项。特别是主动将小微企业减半征收所得税和创业就业税收优惠政策由审批改为备案，方便纳税人及时享受税收优惠。各地税务机关积极探索简化行政审批方法措施，累计简化各类涉税审批事项600余项。
　　经全面核实税务行政审批项目底数，税务总局公开了税务行政审批事项目录，要求各地根据改革情况，动态调整更新目录。禁止对不在目录内的事项，采取具有核准性质的事前备案或其他行政审批管理方式，即使未列入行政审批事项目录范围内税务事项设立依据尚未修改或废止，也不得继续采取行政审批管理方式，不得变相保留或恢复已取消的税务行政审批事项。
　　《意见》要求，各级税务机关不得以任何形式设定税务行政审批事项，对可能涉及设立行政审批的税务部门规章和税收规范性文件严格把关，进行合法性审查，防止制度性侵权，提高税收制度建设质量，抓紧清理税务行政审批项目涉及的文件依据、征管流程和表证单书，持续推进税务行政审批制度改革。
　　税务总局政策法规司有关负责人表示，放管结合是税务行政审批制度改革的重要原则，在取消和下放税务行政审批事项，加大力度转变职能、简政放权的同时，税务总局着力强化事中事后监管，已出台了8份文件明确取消和下放事项的后续管理措施，做到放管结合、无缝衔接，确保放得下、接得上、管得好。
　　该负责人说，《意见》要求各级税务机关优化申报管理，注意通过申报环节管控纳税人自主适用税法和税收政策的行为，获取纳税人相关信息资料，为开展后续管理活动提供基础信息和数据；加强风险管理，根据纳税申报信息、第三方信息，运用风险评估模型分析判断取消和下放税务行政审批事项的风险等级，采取案头评估、日常检查、重点稽查等方式分类实施后续管理，提高针对性和有效性；强化信用管理，跟踪了解纳税人履行税收义务的信用状况，及时分析存在问题和原因，不断提高税收征管水平和纳税人的满意度、遵从度，指明了今后税务行政审批制度改革后监管工作的路径。
　　目前，税务总局相关部门正在积极研究审批依据修改、流程设置调整、表证单书清理和加强后续管理等工作，确保税务行政审批制度改革全面落实。在第二批教育实践活动中，税务系统紧紧扭住“改”字不放松，围绕“实”字下功夫，聚焦“四风”、上下联动，把整改承诺落实到行动上。截至目前，全国各级国税机关整合归并意见11.94万条，梳理“四风”问题5.03万个，即知即改各类问题8.6万个。
　　以上率下形成上下一盘棋。税务系统第二批教育实践活动涉及近8000个市县税务机关，单位多、战线长、分布广。针对这一情况，总局党组突出重点，狠抓各级局一把手，狠抓总局巡回督导组，狠抓市县联系点，以点带面，高标准、高质量地推进税务系统第二批教育实践活动。针对不少问题在下面、根子在上面的情况，主动认领第二批活动中反映的347个问题。注重加强指导，总局党组主要负责同志先后5次前往重庆市璧山县、湖北省黄冈市、河南省林州市国、地税局指导整改工作，着力打造规范、文明、现代纳税服务体系，为全国税务系统深化整改树立典范，总局领导班子成员共34次前往市、县指导整改工作。专门编发《一把手工作手册》，要求各级税务局一把手完成好27项规定动作，既挂帅、更出征，把责任扛在肩上、把活动抓在手中，一件一件地干，一阶一阶地上，扎实推进第二批教育实践活动。
　　立行立改解决群众关注问题。总局党组认真梳理第一批活动整改落实情况，针对群众关注的行政审批、办事效率等方面依然存在的问题，决定第二批活动以深化整改开局亮相，启动“便民办税春风行动”，实施“扎根工程”，把整改落实到“末梢神经”，努力使为民务实清廉主题要求在税务系统落地生根。在“便民办税春风行动”中，先行推出公开行政审批清单、提高办税服务效率、全面推行首问责任制、减轻纳税人办税负担、促进诚信纳税、公开执法权力清单6项重点任务，着力解决在行政审批、办事效率、服务意识、办税负担、纳税诚信、规范执法等方面存在的突出问题。各级税务机关以“打连发、呈递进、抓落实、重实效”的方式分批推进，打出便民办税“组合拳”，最大限度地便利纳税人。河南省兰考县国税局提升办税效率，把81.2%的依申请涉税事项变为“即办类事项”，减少涉税事项办税环节106个。重庆市璧山县国税局大力推广“二维码”一键手机办税，对10种文书实行“免填单”，与璧山县地税局联合进户检查，避免多头进户、重复检查。第二批活动开展以来，各级税务机关已推出便民办税措施6.12万项。为把“便民办税春风行动”一系列成果制度化、长期化，税务总局制定了《全国县级税务机关纳税服务规范》，包括9大类212个服务事项1120条基本规范和升级规范，涵盖全部涉税事项，从今年10月1日起在全国县级税务机关试运行。据测算，《规范》实施后，纳税人报送的资料、办税环节、办税次数、办税时间等平均减少30%以上，有的甚至减少40%以上，即办事项增加50%以上。
　　专项整治解决突出问题。在深化第一批活动单位“三清三察三审”专项整治的同时，坚决纠正第二批活动单位的不正之风。各级税务机关深入开展办公用房、公务用车和基本建设清理；察访“门难进、脸难看、事难办”现象，察访不依法行政、办事效率低下的现象，察访“吃拿卡要报”的现象；开展“三公”经费、会议经费和专项资金审计；治理超职数配备干部、党政领导干部在企业兼职（任职）和干部管理中的违规违纪问题；开展培训中心的腐败浪费、奢华建设、“裸官”、干部“走读”、“吃空饷”、收“红包”及购物卡、党员干部参赌涉赌、领导干部参加天价培训等专项整治工作。总局先后4次对7个省71个区县的189个基层税务机关进行了明察暗访，对发现的140项问题进行了严肃处理，查处71个基层单位133人，并通报批评有关省局，起到了查处一个、教育一片的效果。同时，点名通报违纪违规行为，先后通报4起违规违纪案例，防止“四风”问题反弹。
　　上下联动解决源头问题。在第一批活动中，面上的、好改的问题都改了，剩下的大多是深层次问题和难啃的“硬骨头”，尤其是一些问题尽管发生在基层，但根子在上面，必须上下联动从源头上解决。第二批活动开展以来，总局各司局按照“两方案一计划”，一项一项“销号”抓落实。截至目前，总局推出7大类28项便民办税措施，包括取消和下放17项行政审批事项、公开87项行政审批清单、取消29项进户执法项目、取消26项纳税人填报的涉税报表文书、简化5项增值税发票领用审批手续等，先后6次公示118项纳税人和基层反映问题的整改落实情况。与此同时，注重加强制度建设，总局围绕科学决策、顶层设计、工作统筹、服务群众、队伍建设、管理监督、廉政建设7个方面新建和修订完善107项制度，各省国税局制定各类制度1306项。